Обоснование: Трансформируем активный залог в пассивный. В этом предложении есть два дополнения: 'the rules of the game' (прямое) и 'the students' (косвенное). Мы можем сделать подлежащим пассивного предложения любое из них. В данном случае, выберем 'the rules of the game'. Глагол 'explained' (Past Simple) трансформируется в 'was/were explained'. Так как 'rules' — множественное число, используем 'were'.
Ответ: The rules of the game were explained to the students by the teacher.