К началу XX в. политический строй Российской империи оставался
самодержавной монархией. Вся полнота государственной власти –
законодательной, исполнительной, отчасти судебной – сосредотачивалась в
руках императора. Совещательным органом при императоре являлся
Государственный совет, который имел право подавать мнения по вопросам
законодательства. Монарх руководил страной через Комитет министров,
бывший высшим исполнительным органом.