Выступать инициатором изменения границ муниципального образования ...

Решение:

В соответствии с законодательством Российской Федерации, инициатором изменения границ муниципального образования могут выступать:

• Население муниципального образования (через референдум или иные формы прямого волеизъявления).
• Органы местного самоуправления.
• Органы государственной власти субъекта РФ.

Таким образом, правильный ответ включает все эти субъекты.

Ответ: могут население муниципального образования, его органы, федеральные органы и органы государственной власти субъекта РФ