Решение:
Чтобы определить, какое событие произошло раньше, нужно вспомнить даты:
- Учреждение министерств вместо коллегий: 1802 г.
- Указ «О вольных хлебопашцах»: 1803 г.
- Составление А.А. Аракчеевым проекта отмены крепостного права: 1818 г.
- Вхождение России в состав Священного союза: 1815 г.
Сравнивая даты, видим, что учреждение министерств произошло раньше всех.
Ответ: А