В данном утверждении речь идёт о видах государственного долга.
Таким образом, утверждение можно дополнить следующим образом:
(1) Внешний долг — это долг иностранным государствами, организациями, лицами, а (2) внутренний долг государства — это долг своему населению, т. е. долговые обязательства правительственных органов перед юридическими и физическими лицами.
Ответ: 1 - внешний, 2 - внутренний.