Основные положения реформ Екатерины II в области местного
самоуправления были изложены в «Учреждении для управления губерний
Всероссийской империи» 1775 г. и в «Грамоте на права и выгоды городам
Российской империи» 1785 г. (Городовое положение). В результате были
созданы губернские и уездные органы управления, а также органы
городского самоуправления. После реформ Александра II продолжали
существовать городские органы самоуправления, созданные на основе
Городового положения 1785 г., хотя их полномочия и состав были изменены
Городовым положением 1870 г. (например, сохранялась роль Городской думы,
хотя она была реформирована). Также продолжали существовать и губернские
и уездные административные структуры.