В данном контексте пропущено слово, обозначающее категорию граждан, на которых распространяются социальные гарантии. Это слово - «инвалидов».
Таким образом, полное определение звучит так: «Социальная защита инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения».
Ответ: защита