Во Франции, стране с быстро развивающейся экономикой, государство
испытывало недостаток средств по следующим причинам:
Высокие расходы: Постоянно росли расходы государства на ведение
войн (которые велись часто и подолгу), на содержание армии и флота, на
жалованье государственным служащим и двор короля.
Неэффективная налоговая система: Из-за устаревшей сословной
системы, унаследованной ещё от Средневековья, два первых
привилегированных сословия (духовенство и дворянство) были освобождены
от подавляющего большинства налогов.
Ограниченные возможности: Единственным путём повышения доходов
оставалось увеличение налогов на третье сословие, возможности которого
были ограничены, или перераспределение налогов, что вызывало
сопротивление элиты.