Шихуан считал, что Поднебесная страдала от непрекращающихся сражений и войн из-за существования хоу и ванов. Чтобы прекратить это, Шихуан разделил Поднебесную на тридцать шесть округов и изменил наименование простого народа, назвав его цяньшоу – «черноголовые».