Почему деятельность императора Павла I невозможно оценить однозначно?

Внутренняя политика Павла I, как и сама его личность, были полны
противоречий. Главным из них было то, что, желая взойти на престол
реформатором и навести порядок в стране, он оставил о себе память как о
правителе-деспоте.