Политика по отношению к иудейскому населению была
противоречивой и дискриминационной. С одной стороны,
существовали жёсткие ограничения, такие как Черта
оседлости, запрет на постоянное проживание за её пределами
(кроме нескольких категорий), а также запрет заниматься земледелием в
сельской местности. С другой стороны, провозглашалась свобода
вероисповедания, право участия в органах городского
самоуправления и возможность получения собственного образования. В 1827
году иудеи были включены в группу «инородцев».
Черта оседлости — это территория, определённая в 1804
году, за пределами которой иудейскому населению запрещалось постоянное
проживание.