Согласно Федеральному закону "О политических партиях", государственным служащим запрещается создавать первичные отделения политических партий в органах государственной власти и управления. Это сделано для обеспечения политического нейтралитета государственной службы.
Таким образом, создание первичной ячейки политической партии гражданскими служащими в государственном органе, где они проходят службу, является неправомерным.
Ответ: это неправомерно.