28. If your roommates are too noisy, you ought ta/need to study at the student library. It's quiet there.

28. ought to

Объяснение: Ought to является синонимом should и используется для выражения рекомендации или совета. В данном контексте, если соседи шумные, рекомендуется учиться в библиотеке. Need to также возможно, но ought to звучит более естественно для рекомендации.